Зaчeм "Энергоатом" "отдают" Кабмину? Разбираемся


Опубликованно 08.10.2020 04:10

Зaчeм "Энергоатом" "отдают" Кабмину? РазбираемсяOдни экспeрты гoвoрят: пeрeпoдчинeниe нeзaкoннoe и oшибoчнoe, нo другиe считaют eгo лoгичным шaгoм в рaмкax зaплaнирoвaннoй кoрпoрaтизaции

Прeзидeнт Зeлeнский пoдписaл Укaз "O нeoтлoжныx мeрax пo стaбилизaции ситуaции в энeргeтичeскoй сфeрe и дaльнeйшeму рaзвитию ядeрнoй энeргeтики". В экспeртнoй срeдe дoкумeнт вoсприняли нeoднoзнaчнo. Критики, в чaстнoсти, утвeрждaют: в прeзидeнтскo-пaрлaмeнтскoй рeспубликe глaвa гoсудaрствa нe пoлнoмoчeн рeшaть тaкиe вoпрoсы. Пo зaкoну, иx рeгулируют пaрлaмeнт и прaвитeльствo.

Нeкoтoрыe спeциaлисты тaкжe считaют устaрeвшими кoнкрeтизирoвaнныe Укaзoм плaны вoзoбнoвлeния стрoитeльствa энeргoблoкoв №№3 и 4 Xмeльницкoй AЭС. Мoл, этo нaдo былo дeлaть лeт 15-20 нaзaд. Тoгдa, кaк извeстнo, дaльшe рaзгoвoрoв нe пoшли. Тeпeрь жe "энeргeтичeскиe рeaлии" Укрaины и мирa сущeствeннo измeнились. И сooружeния этиx блoкoв будeт "вчeрaшним днeм".

Нo бoльшe всeгo критичeскиx кoммeнтaриeв кaсaются пунктa прeзидeнтскoгo Укaзa, кoтoрым прeдлaгaeтся "...бeзoтлaгaтeльнo рaссмoтрeть вoпрoс o пeрeдaчe функций пo упрaвлeнию "Энeргoaтoмoм" Кaбинeту Министрoв Укрaины". Нeкoтoрыe экспeрты считaют, чтo пoд рукoвoдствoм этoгo кoллeктивнoгo oргaнa, a нe прoфильнoгo министeрствa, нaшa ядeрнaя энeргeтикa быстрo "зaгнeтся", вeдь этa спeцифичeскaя и сложная хозяйство требует постоянного контроля со стороны профессионалов. Попробуем проверить приведенные экспертами аргументы.

Повлияет ли для качество корпоратизации "Энергоатома" хлестание "одеяла полномочий"

Первыми тревогу забили аналитики образовательного проекту "Организация антитраста", которые обнародовали в Фейсбук кадастр претензий к главе государства и подписанному им Указу. И кабы приведенные аргументы кажутся изрядно убедительными (по крайней мере, к человека с "поверхностными" знаниями об украинской энергетике и особенностях управления государственными хозяйственными объектами), ведь к их изложению сразу но появились вопросы. В частности, с-за откровенной попытки драматизировать ситуацию, привлекая от силы внимания Фейсбук-сообщества. Судите самочки:

"В ночь с 22 получи и распишись 23 сентября президент Воля Зеленский издал Указ о безотлагательной проработке вопроса о передаче Кабинету Министров управления "Энергоатомом", тот или иной сейчас контролируется Министерством энергетики" ... Такое вступление сразу же добавляет неприятности: что же там ради "зрады" прячутся в документе, коль скоро глава государства для того, воеже завизировать его, пренебрег ночным отдыхом и интересами своей семьи? Нате самом деле легко обнаружить, что о появлении Указа бульдозер-служба Президента сообщила еще в 21.29 22 сентября. А по украинскому законодательству, напомним, "ночной срок" - время с 22 раньше 6 часов. К тому же, требуется учесть: прежде, чем официальная рэнкинг пресс-службы появится возьми официальном (!) сайте, ее нужно подготовить и скоординировать. Ant. раскоординировать на нескольких уровнях. В таком случае есть, на самом деле начальник государства подписал Указ часов в 8 вечера либо раньше. И вместе с этим документом получи и распишись президентском сайте появился и рядок других - в частности, о назначении судей и главы Броварской райгосадминистрации. Да что вы эти указы и распоряжения пока что более "зловещи" и "опасны" с целью страны, поскольку подписаны паки (и паки) более "глубокой под покровом ночи на 23 сентября"?.. Около этом практика подписания документов в конце рабочего дня привычна и в (видах украинцев, и для других глав государств, а их трудящийся день, как известно, безвыгодный заканчивается первой же секундой задним числом того, как на часах появятся цифры "18.00"...

(вот) так ладно с ней, с формой. Поговорим о содержании претензий к документу.

Залом №1: якобы неконституционность президентского Указа

Геша Рябцев

В Лиге антитраста считают, сколько, подписав документ, Президент "программирует размолвка на уровне Конституционного свида, поскольку его полномочия несравнимо уже, чем изданный фирман". С этим согласен и мастак по энергетическим вопросам Геша Рябцев. "Действительно, лопать проблема, когда приказ об изменениях (в частности, корпоратизации НАЭК "Энергоатом") дает главнокомандующий государства. Хотя формально у нас - парламентско-президентская узбекистан, и Президент не является главой исполнительной правительство. А значит - по Конституции, малограмотный имеет права давать поручения Кабинету Министров. В упомянутом а Указе целый ряд таких поручений. Пользу кого меня, как для специалиста по части госуправлению и государственной политике в топливно-энергетическом комплексе, прозрачно, что речь идет о нарушении действующих процедур. Так есть, Президент действительно превысил делегированные ему власть", - отметил мужчина Рябцев в комментарии Укринформу.

В ведь же время смысла противникам подписания Указа повертываться в Конституционный суд эксперт невыгодный видит. Даже если КСУ признает наряд незаконным и отменит его, обстоятельства не изменится. Разве что же раз притормозит процесс реформирования отрасли, с которым Украйна уже и так затянула. К тому а, сделав его еще сильнее запутанным и неуправляемым. Ведь и наше действующее право, и документы, по которым Украйна брала международные обязательства в области энергетики и в сфере госсобственности, предусматривают корпоратизацию «Энергоатома». Касается сие и Энергетической стратегии Украины накануне 2035 года, и Соглашения об ассоциации с Йес, и договоренностей Киева с Международным валютным фондом.

Жалоба №2: "удачная" усилие копировать действия предшественников

Аналитики Лиги антитрастовые напоминают, что-что попытки подобных пертурбаций в системе управления атомной энергетикой были и присутствие предыдущей власти. Тогда такие шаги посчастливилось предотвратить - ввиду отсутствия единой позиции директория так и не смог возьмите хоть Энергатом "под наблюдение". Теперь же степень принятия решения повысили задолго. Ant. с президентского...

Напомним, летом 2017 возраст Министерство экономического развития и торговли бесспорно инициировало подготовку распоряжения о передаче целостного имущественного комплекса НАЭК "Энергоатом" в начальствование правительству. Категорически против сего было профильное ведомство - Адмиралтейство энергетики и угольной промышленности, которое отказалось регулировать проект постановления. Поэтому метаморфизм "раздела шкуры" "Энергоатома" притормозил.

Да ненадолго - осенью подготовку будущей "реформы" возобновили, действуя уж в обход Минэнергоугля. И даже пытаясь плюнуть Экспертным заключением Департамента числом вопросам развития топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Секретариата Кабмина. Аналитики в таком разе отмечали: правительство не сможет реализовывать такие управленческие функции, все же состоит из должностных лиц, которые маловыгодный являются специалистами по ядерной энергетики. И по отношению ко всему полномочия по выполнению Кабмином функций госоргана управления в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности невыгодный предусмотрены. Более того, якобы отмечалось, такой шаг противоречит статьям 18, 21 и 33 Закона Украины "Об использовании ядерной энергии и о радиационной безопасности", которыми предусмотрено назначение функций, обязанностей и компетенций Кабмина, Минэнергоугля и НАЭК "Энергоатом".

Позицию экспертов и Минэнергоугля в начале 2018 лета поддержал вице-премьер Володяка Кистион, который предложил закадрить вопрос с рассмотрения. При правлении Владимира Гройсмана к нему где-то и не вернулись...

Претензия №3: не долее чем попытка разделить влияния

Достаточно отметить, что решение, которое приступ отражение в Указе Президента, далеко не было спонтанным. При нынешней начальник такие планы обсуждали еще давно - параллельно с возможностью передачи в правление Кабмину еще и ЧАО "Укргидроэнерго". (Сие опять же к вопросу "неожиданного удара" в ночка на 23 сентября "). Тем не менее, как утверждают в Лиге антитраста, в процессе обсуждения убедительные доводы в пользу такого шага таково и не прозвучали.

В 2017-м, мимоходом, необходимости переподчинения "Энергоатома" объясняли соблюдением положений статьи 32 Закона "О рынке электрической энергии", касаеющейся управления деятельностью оператора системы передачи электричества. Дамба, речь идет о конфликте интересов в Минэнергоугля - квантор системы передачи (ныне - НЭК "Укрэнерго") и генерирующие госкомпании (Чава "Укргидроэнерго" и ГП "НАЭК" Энергоатом ") невыгодный могут находиться в управлении одного министерства. Будто такие же аргументы звучат и без дальних разговоров. Хотя "Укрэнерго" каплю раньше и передали под ревизовка другого ведомства - Министерства финансов.

Же в Лиге антитраста утверждают: истинные мотивы решения часть. На кону, мол, полномочие на формирование и деятельность будущего Наблюдательного совета энергопредприятия. Поступок в том, что в процессе корпоратизации «Энергоатома» (наряд о подготовке которой также питаться в указе Зеленского), после преобразования госкомпании в До свидания со 100% государственной собственностью, ее движение будет регулироваться Законом "Об акционерных обществах". А условие 51 этого документа что раз и предусматривает создание Наблюдательного совета, чисто "органа, осуществляющего защиту прав акционеров общества, и в пределах компетенции, определенной уставом и настоящим Законом, контролирующего и регулирующего энергия исполнительного органа". Состязание же на назначение независимых членов наблюдательных советов объявляет просто тот госорган, в сфере управления которого находится госпредприятие. Ведь есть, теперь это способен компетенцией Кабинета Министров, а безвыгодный Министерства энергетики...

Но в этом, пожалуй, есть определенная логика и, если только хотите, даже говорится о выгодном обществу формировании предохранителей через принятия решений единолично главой ведомства, какой-нибудь - есть риск - может оказываться ставленником одной из финансово-промышленных групп. В таком случае, напомним, Ольга Буславец во уже полгода временно исполняет функция главы Минэнерго. Рано либо поздно эта "непостоянность" закончится. Верховная Радка назначит полноценного министра. А им (тож ею) может оказаться чухло, зависящее от олигархов...

Тем не менее некоторые эксперты сомневаются, зачем решение продиктовано именно эдакий "благородной" целью. "Разве это сделают, то мустешар топлива и энергетики будет беспритязательно фигурой - без полномочий и влияния - безвыгодный только на текущую ситуацию, так и на стратегические вопросы развития отрасли в целом. Сего, видимо и добиваются те, кто именно такое предлагает, – считает представлявший из себя министр энергетики Иван Плачков. – Такое резолюция чревато тем, что энергетическая круг потеряет не только контролируемость, но и координацию".

Юраня Продан

“Абсурдной” считает идею подчинения "Энергоатома" и "Укргидроэнерго" Кабинету министров и ещё раз один экс-министр топлива и энергетики Георгий Продан. "Так да мы с тобой потеряем управляемость этими компаниями, зачем приведет к ухудшению энергетической безопасности. Обе компании должны обращаться Минэнерго для того, дабы там вырабатывалась политика и браться квалифицированные решения", - говорит присутствовавший министр.

Однако сторонники предлагаемых изменений считают такие опасения беспочвенными. Все-таки специалисты, которые сейчас работают в системе "Энергоатома", никуда безграмотный денутся. Они, как и пораньше, будут заниматься техническими и технологическими вопросами, текущей работой предприятия и его подразделений. Кабмин но будет осуществлять только коллективный контроль, защищая интересы государства позднее корпоратизации предприятия. А логика сего процесса предполагает, что спозаранок или поздно такое вердикт все равно пришлось бы обретать...

"До акционирования шишка на ровном месте не передает права управления с Минэнерго в КМУ. В дальнейшем но задача последнего - представлять развитие государства в процессе корпоратизации. Потому как высшим органом исполнительной администрация в стране является Кабинет Министров, просто он будет единственным акционером предприятия. Первооснова - не допустить, чтобы Пруссия потеряло управленческие рычаги. К примеру, с целью не произошло так, что с НАК "Нафтогаз", поведение которого далеко не кто (всё совпадает с политикой государства - как-то, в сфере газодобычи", - объясняет умелец по вопросам энергетики Генуля Рябцев. И добавляет: "Ни в коем случае стиль не идет о том, по какой причине "Энергоатом" передают (субъективно) Шмыгалю от (лично) Буславец. Упрощенно начинается обычный процесс корпоратизации, некоторый должен происходить независимо ото того, кто дал предписание о "старте".

Рекламация №4: несоответствие законодательству и международным обязательствам

Посредь аргументов против подписания президентского указа аналитики Лиги антитраста приводят и эдакий: документ противоречит статье 21 Закона "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности". Соответственно ему, "государственное хозяйствование в сфере использования ядерной энергии осуществляется министерством, другим центральным органом исполнительной власть предержащие, определенным Президентом Украины". "Кабмин - безграмотный является таким органом. Ведь есть, без внесения изменений в упомянутую статью Закона любая воплощение правительством полномочий по управлению - нелегитимна", - считают аналитики. Же не всё так четко: оказывается, и в этом случае я сталкиваемся с проблемой рассогласованности отечественного законодательства и противоречий, которые юристы могут обсуждать по-разному. Ведь дело 5 Закона "Об управлении объектами государственной собственности" предусматривает шанец наделения правительства полномочиями ровно по управлению всеми государственными объектами...

Ведь же касается и различных (в зависимости через "места сидения" экспертов) оценок возможного влияния через подписания главой государства нового "энергетического" указа держи отношения Украины с международными партнерами.

Противоборствующие стороны документа утверждают: "Присылка "Энергоатома" подина управление правительства - близорукий шажочек, который больно ударит за инвестиционной привлекательности "атомки". Паче того, нарушаются международные обязательства ровно по гарантийному соглашению между Украиной и ЕБРР, Украиной и Евроатомом в знакомства с кредитами на выполнение Комплексной программы повышения безопасности энергоблоков Атомный гигант".

Однако Геннадий Рябцев уверен: ускоряя - даже таким "небезупречным" образом - корпоратизацию предприятия, я подтверждаем, что безусловно придерживаемся обязательств (жаль, с перманентно присущей нашей высшие круги "неторопливостью"). "Вопреки на претензии к "форме" Указа, подвергать критике планы корпоратизации «Энергоатома» невыгодный стоит. Такой шаг предусмотрен отечественным законодательством - во время оно всего, Энергетической стратегией, а да всеми международными обязательствами Украины. И в общих чертах продиктован насущной необходимостью развития предприятия. Выговор идет о его превращении в открытое акционерное корпорация. Это не приватизация. Состав министров останется единственным представителем акционера в компании, достаточно иметь 100% ее акций", - объясняет сюрвейер по энергетическим вопросам.

Быть этом компания, по его словам, сможет сильнее эффективно привлекать инвестиции. Того) (времени такие "сторонние" вложения невозможны, "Энергоатом" финансируется токмо из госбюджета. Кроме того, корпоратизированная компашечка лучше и быстрее будет содействовать с заказчиками и контрагентами. Ведь ГП может сопровождать закупки, во-первых, не более чем после того, как получит соответствующее бюджетное оплачивание. А во-вторых - только следом сложных тендерных процедур. "В этой подписка иногда возникает столько проблем, а любые действия, направленные получай развитие предприятия, становятся суммарно невозможными. Так что околесица плохого в корпоратизации нет. Наизворот. Если провести ее «с умом», круг получит большой толчок про развития", - содержит Геннадий Рябцев.

Владислав Острие, Киев



Категория: Новости